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    生態保護紅線的由來、劃定歷程及管控規則

    瀏覽次數: 發布日期:2023年06月15日
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    422日,自然資源部在世界地球日主場活動上宣布,我國全面完成了生態保護紅線的劃定,有關監管工作也取得積極進展。生態保護紅線是新時期新形勢下生態文明建設作出的一項重大決策部署,是我國生態環境保護的一項重要制度創新,它和永久基本農田、城鎮開發邊界共同構成國土空間規劃體系中的核心要素和強制性內容。

    一、生態保護紅線的由來及劃定歷程

    2005年,深圳市人民政府頒布《深圳市基本生態控制線管理規定》,最早實踐探索基本生態控制線的劃定及管控。

    2011年,國務院印發《關于加強環境保護重點工作的意見》(國發〔201135號),首次提出在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線,對各類主體功能區分別制定相應的環境標準和環境政策。

    20123月,環保部組織召開全國生態紅線劃定技術研討會,邀請國內知名專家和主要省份環保廳(局)管理者對生態紅線的概念、內涵、劃定技術與方法進行了深入研討和交流。

    20124-10月,生態紅線技術組草擬了《全國生態紅線劃定技術指南》,初步制定生態紅線劃定技術方法,形成《全國生態紅線劃定技術指南(初稿)》。

    2012年底,環保部召開生態紅線劃定試點啟動會,確定內蒙古、江西為生態紅線劃定試點,隨后,湖北和廣西也被列為生態紅線劃定試點。

    2013,全面開展了試點?。ㄗ灾螀^)生態紅線劃定工作,提出了試點?。ㄗ灾螀^)生態紅線劃分方案,并進一步完善了《指南》。

    20141月,環境保護部印發了《國家生態保護紅線-生態功能線劃定技術指南(試行)》(環發〔201410號),成為中國首個生態保護紅線劃定的綱領性技術指導文件,文件要求2014年要完成“國家生態保護紅線”劃定工作。

    20151月,《中華人民共和國環境保護法》修訂后實施,其中第二十九條提出,國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線,實行嚴格保護,生態保護紅線上升法制高度。

    20155月,環境保護部印發了《生態保護紅線劃定技術指南》(環發〔201556號),指導全國生態保護紅線劃定工作。該指南是在《國家生態保護紅線-生態功能紅線劃定技術指南(試行)》(環發〔201410號)基礎上,經過一年的試點試用、地方和專家反饋、技術論證所形成。

    201511月,環境保護部印發了《關于開展生態保護紅線管控試點工作的通知》(環辦函〔20151850號),選擇江蘇、海南、湖北、重慶和沈陽開展生態保護紅線管控試點,指導試點地區在生態保護紅線區環境準入、績效考核、生態補償和監管等方面進行探索。

    20177月,環境保護部辦公廳、發展改革委辦公廳共同印發《生態保護紅線劃定指南》(環辦生態〔201748號),明確了劃定要求與安排,全國生態保護紅線劃定工作正式全面啟動。

    20182月,國務院批準15省生態保護紅線劃定方案,方案進入實施階段。

    20196月,自然資源部、生態環境部共同發布《關于開展生態保護紅線評估工作的函》(自然資辦函〔20191125號),部署開展生態保護紅線評估調整工作。

    201910,中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》,提出完成三條控制線劃定和落地,協調解決矛盾沖突。

    20224月,自然資源部印發《關于在全國開展”三區三線”劃定的函》(自然資函〔202247號),提出結合省市縣國土空間總體規劃編制統籌劃定“三區三線”,并上圖入庫,實現“數、線、圖”一致。

       

    二、生態保護紅線的定義

    根據《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》,生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。

     

    三、生態保護紅線的管控

    根據《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》和自然資源部 生態環境部 國家林業和草原局《關于加強生態保護紅線管理的通知(試行)》(自然資發〔2022142號),生態保護紅線是國土空間規劃中的重要管控邊界,生態保護紅線內,自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動,自然保護地核心保護區外,禁止開發性、生產性建設活動,在符合法律法規的前提下,僅允許對生態功能不造成破壞的10類有限人為活動。

    生態保護紅線內自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域,依照法律法規執行。

    生態保護紅線經國務院批準后,對需逐步有序退出的礦業權等,由省級人民政府按照尊重歷史、實事求是的原則,結合實際制定退出計劃,明確時序安排、補償安置、生態修復等要求,確保生態安全和社會穩定。

    四、生態保護紅線的調整

    根據《關于加強生態保護紅線管理的通知(試行)》,生態保護紅線一經劃定,未經批準,嚴禁擅自調整。

    根據資源環境承載能力監測、生態保護重要性評價和國土空間規劃實施五年一評估情況,可由省級人民政府編制生態保護紅線局部調整方案,納入國土空間規劃修改方案報國務院批準,并抄送生態環境部。

    自然保護地邊界發生調整的、省級自然資源主管部門依據批準文件,對生態保護紅線作相應調整,更新國土空間規劃一張圖。

    已依法設立的油氣探礦權擬轉采礦權的,按有關規定由省級自然資源主管部門會同相關部門明確開采擬占用地表或海域范圍,并對生態保護紅線作相應調整,更新國土空間規劃一張圖。

    生態紅線劃定完成后,主要的任務是加強生態保護紅線生態環境監督,確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變,提升生態系統多樣性、穩定性、持續性,保障國家生態安全。貫徹習近平總書記關于生態保護紅線的一系列重要指示批示,落實黨中央、國務院關于嚴守生態保護紅線的一系列決策部署,實現一條紅線守住自然生態安全邊界的目標。

    引用:

    1、為什么需要評估調整生態保護紅線?2020年,國地資訊。

    2、我國生態保護紅線劃定工作全面完成。2022年,人民日報。

    3、圖片來源于百度百科。


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